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关于印发大同市全面加强项目建设的实施方案的通知

来源:大同市人民政府办公室    发布日期:2021-08-02 09:52

各县(区)人民政府,开发区管委会,市直各委、局、办:

经市政府同意,现将《大同市全面加强项目建设的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

大同市人民政府办公室

2021年7月23日

(此件公开发布)

大同市全面加强项目建设的实施方案

项目建设对国民经济和社会发展具有基础性、牵引性、战略性作用。为推动全市上下主动谋划项目、扩大有效投资、服务转型发展,全面加强项目建设的质量和水平,根据《山西省人民政府办公厅关于进一步加强项目建设的实施意见》,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“十四五”转型出雏形和2035年远景目标总体思路和要求,按照市委“136”发展战略部署,坚持“项目为王”鲜明导向,聚焦“六新”和“两新一重”,深化项目建设常态化工作机制,以谋划储备项目为基础、年度建设项目为支撑、重点工程为引领,构建全市项目一体化谋划、服务、保障体系,形成“一切为了项目、一切服务项目”新局面,全面推进各级开发区“承诺制+标准地+全代办”改革,为我市打造省域副中心城市,提供强大新动能。

(二)主要目标。形成全市一体化推进项目建设的强大合力,实现规模扩大、结构优化、服务精准、保障有力、落地率提高的总目标。全市储备项目规模动态保持在年度投资规模的5倍以上;年度投资增速高于全省GDP增速,“十四五”产业投资占比提高5个百分点以上;“六新”项目年度投资占全市产业投资比重达到三分之一左右;开发区产业投资规模年均增长20%以上,转型“主战场”作用充分发挥;招商引资项目当年签约、当年开工比例达到50%左右。

二、统筹谋划推进项目

以转型出雏型为导向,进一步健全完善全市投资项目管理库、重点工程管理库功能,加强投资主管部门和项目推进部门统筹协调能力,全领域夯实项目基础,全方位健全推进体系,全口径数字化管理,提高科学抓项目的质量和水平。

(一)分级分类谋划项目。坚持扩规提质并重,滚动接续,梯次推进,构建储备项目、年度建设项目、重点工程一体化项目谋划体系。

储备项目是有明确投资意向、有一定前期基础、需要持续完善开工条件的项目。县(区)政府和行业主管部门要围绕国家和省市重大发展战略与政策、国民经济和社会发展中长期规划策划包装项目,紧盯发展大势、科技趋势、产业走势、市场形势招引项目,在融入双循环接链补环中培育项目;充分结合大同比较优势,谋划构建转型产业集群项目和现代产业体系重大项目。储备项目要注重质量,要有利于优化资源配置和结构调整升级,有利于促进经济社会高质量跨越式发展,突出“六新”和“两新一重”,必要时组织市县(区)项目谋划专题推进会和专家论证会,提高储备项目可靠性和成熟度。储备项目由各级各部门分级负责、动态生成。(市发改委、市工信局、市农业农村局、市住建局、市能源局、市交通局、市数字政府服务中心、市经建投公司、市铁投公司等牵头,各县区政府、各级开发区管委会和市直部门各负其责)

年度建设项目是当年开工建设、形成实物投资量的项目,包括新开工和续建项目。新开工项目从储备项目中产生。年度建设项目应基本完成国土空间规划和土地用途管制规则审查,符合节能环保、环境承载、安全生产等方面要求,其中产业类项目已完成尽职调查、可行性论证。年度建设项目要形成“一盘棋”,涵盖工业、农业、服务业、科技创新平台、基础设施、社会民生等各领域项目,包括市本级、县区、开发区项目。年度政府投资项目要编制“一本账”,统筹规范管理。(各县区政府和各级开发区管委会牵头,市住建局、市交通局、市能源局、市规划和自然资源局、市数字政府服务中心、市经建投公司、市铁建投公司等负责)

重点工程是契合高质量高速度发展导向、具备一定投资规模、引领性带动性强的转型标杆项目,主要从“六新”和“两新一重”领域中遴选。重点工程分为省市两级,享受同等政策。市发改委(项目推进中心)应对辖区内申报项目进行审核把关和综合平衡,征求同级自然资源、生态环境及相关行业、业务主管部门意见,根据需要可向有关专家以及行业协会、高校、金融机构等进行决策咨询,在报市政府同意后,向省发改委项目推进中心提出项目推荐名单。省级重点工程分为省定省管和省定市管两类,省定省管项目是由省定省管的示范性引领性标志性重大项目,省定市管项目是由省级确定、市级管理的标志性重大项目。

市级重点工程由各县区和市直部门申报市发改委,经遴选入库,作为省级重点工程的储备项目。经审定的省市重点工程优先使用中央预算内资金、专项债、省级基本建设资金等政府投资资金。(市发改委、市财政局牵头,各县区政府和各级开发区管委会、各市直部门、市属国有企业等负责)

(二)协同联动推进项目。坚持问题导向、目标导向、效果导向,按照分级负责、条块结合、协调联动的原则,全市构建横向到边、纵向到底、各负其责的一体化项目推进体系,帮助解决项目推进过程中的困难问题。

条块结合推进。建立市级统筹、分级负责、部门协同、上下联动的项目推进体系。市政府统筹抓总,县区政府、开发区管委会负责本地区项目推进,各级发改、工信、农业农村、商务等部门分别牵头推进“六新”“两新一重”、工业、特色现代农业、开发区“三个一批”等领域项目;坚持“要素跟着项目走”,市县(区)级自然资源(含林业)、生态环境、能源、财政、金融、住建、行政审批等部门分别牵头保障项目土地、环境容量、资金、市政配套、手续办理等;市发改委(项目推进中心)协同财政金融部门、人行大同市中心支行运用市场和政策手段,调动金融资源,支持重大和重点工程。(市发改委、市工信局、市农业农村局、市交通局、市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市能源局、市财政局、市金融办、市住建局、市行政审批局、人行大同市中心支行、各县区政府、各级开发区管委会等负责)

分阶段精准推进。企业投资项目重点聚焦审批、开工、投产三个环节,政府投资项目,重点关注资金和用地需求两个指标。储备项目抓转化,切实提高招商引资签约率、落地率、资金到位率,加快前期手续办理和土地供给,满足开工条件。开工项目抓强度,积极协调解决难题,拓宽项目融资渠道,禁止搞“一刀切”停工等行为。竣工项目抓达产,强化供需衔接,支持投产项目尽快上规。市发改委(项目推进中心)定期对省重大项目投融资完成情况、形象进度进行跟踪调度,协同有关部门开展现场核查和评价,按季度综合分析进展情况报市政府,并通报有关县区和部门。特别重大问题上报市政府和省重点工程领导组办公室协调解决。(市发改委、市行政审批局、市住建局、市促投局牵头,市规划和自然资源局、人行大同市中心支行、市金融办负责)

属地政府和责任单位合力推进。项目所在地县(区)政府、市直相关部门(单位)作为项目服务推进责任单位,要牢固树立“属地政府属地责任”“管行业就要管项目”的责任意识,主动承担服务推进项目的主体责任,依法依规履行相关决策、审批程序,积极协助项目单位落实水、电、气、通信、征地拆迁、外部配套等建设条件,确保项目按计划开工建设并顺利实施。省级重点工程由市级领导包联,建立工作专班高位推进,全过程直接协调、全方位现场服务;市级重点工程由各县区各部门领导分级分类包联,专班推进。(各县区政府和各级开发区管委会、市直行业主管部门和相关行政事项审批部门负责)

(三)共管共享立档建库。建好全市全口径各类项目库,针对不同类型项目设置符合行业业务需求的管理流程,与各级各部门共建共享、共管共用,实现项目全口径调度、全流程服务、全要素保障,提高项目管理推进的工作效率。按照项目成熟度和重要性,建立储备项目、年度建设项目、重点工程三类项目子库;按照项目隶属关系,建立市县两级项目子库;按照项目所属领域,建立各行业项目子库。所有入库项目实行按月更新、标签化管理、差异化调度。省市重点工程“一项一档”,绘制掌上地图,实行可视化管理。(市发改委、各县区政府和各级开发区管委会负责)

三、常态化服务机制

适应新形势、立足新进展、回应新诉求,继续深化七项常态化机制,大幅提升服务效能,确保项目顺畅实施。

(一)简洁简便审批机制。巩固拓展并联审批机制,加快释放“一枚印章管审批”改革红利。加快审批标准化,推行减环节、减材料、减时间、减费用。开发区一般工业项目全部实行承诺制,交通基础设施项目探索实行承诺制。优化低风险小型项目审批流程,力争从申请赋码备案、取得施工许可、完成竣工验收并取得不动产证全过程审批累计最多20个工作日。供水、排水、供电等小型市政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资的“三零”服务。行业主管部门和行政审批部门积极推行审批代办制,代办过程和结果全程网上可查。各级行政审批和职能部门要建立重点工程审批绿色通道服务机制,审批前置条件向社会公开。(各县区政府、各级开发区管委会、市行政审批局负责)

(二)部门领办机制。巩固拓展职能部门责任机制,主动解决手续办理慢、征地拆迁难、拿地周期长、融资难、公用配套不到位等问题。实行项目问题发现分析、交办督办、清零销号闭环管理,做到责任单位、责任领导、责任人、解决方案、解决时限“五到位”。畅通问题反映渠道,定期摸实项目问题清单,通过项目管理系统或“OA”系统进行问题推送,及时交办职能部门限期解决,超过期限要进行督办。跟踪回访解决情况,企业满意方可清零销号。重点工程涉及的重大问题要特事特办,纳入“13710”系统进行督办管理,确保高效解决,增强项目单位获得感和满意度。(市行政审批局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、各县区政府、各级开发区管委会负责)

(三)重点工程领导包联机制。落实“项目为王”的鲜明导向,持续提升重点工程项目在经济社会发展工作中提纲挈领的重要抓手作用,建立健全市县(区)领导包联重点工程机制,充分发挥以上带下、以点带面示范带头作用。包联重点工程项目领导要深入工地一线,切实帮助解决项目推进过程中遇到的“中梗阻”“拦路虎”和“卡脖子”等问题,助推全市项目建设。(各县区政府、市直相关部门负责)

(四)项目“比亮晒”机制。巩固拓展项目化管理机制,通“比亮晒”发现项目推进中存在的问题和难点,检验改善各级各部门审批服务流程,提升各级各部门项目服务和建设成果。每年年初召开全市项目推进大会。市级层面统一组织开展“三个一批”、重点工程集中开工、重大经贸洽谈、政银企对接、“六新”项目观摩、“四比四看”等标志性活动。各县区围绕招商引资、手续办理、项目融资、建设环境整治、入企服务等,各自举办主题突出、特色鲜明的项目活动。重点工程每年要邀请人大代表、政协委员视察。(各县区政府、各级开发区管委会负责)

(五)协调调度机制。重点监测投资运行和项目建设的整体态势,及时掌握项目手续办理、投资进度、竣工投产等情况。市县按月调度,重大项目列入“领导驾驶舱”调度。加强项目推进情况排队通报,定期形成项目专报报送市委、市政府主要领导。依托市投资项目管理库和重点工程库,精准掌握项目进度、堵点难点、企业诉求,实现“键对键、面对面”线上线下联动服务。省市重点工程要细化方案、列明节点、倒排工期、挂图作战。(市发改委、市数字政府服务中心、各县区政府和各级开发区管委会负责)

(六)上下联动机制。统筹市县两级力量,同频共振、步调一致、合力推进。联动抓跨区域重大基础设施项目谋划建设,市级整体推进、县区各负其责。联动抓跨层级审批,对需要省级部门审批的事项,探索实行县级直报。联动抓招商引资,统筹全市产业项目布局,支持县区错位发展。(各县区政府、各级开发区管委会、市行政审批局负责)

(七)监督考核机制。对市直部门、各县区、各开发区、企业项目建设年度任务实行“五账”管理。对市直部门、各县区及各开发区出台的优惠性政策从力度方面、执行落实方面等进行综合考评;推行企业主动公示型信用承诺,将企业推进项信息纳入我市公共信用信息平台,通过“信用中国(信用大同)”公示。项目进展按“红黄绿”亮色管理,市发改委(项目推进中心)定期向市政府报送进展及督办情况,向县区政府及市直相关部门通报项目计划执行情况,做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。(市发改委、市市场监管局、人行大同市中心支行负责)

四、全方位保障项目

坚持“要素跟着项目走”,做好市级统筹和分级配置,实现要素安排和项目需求精准匹配。重点工程优先享有以下政策保障。

(一)用地保障。自然资源主管部门要坚持“土地计划指标跟着项目走”,增量指标配置与项目质量数量、消化“批而未供”土地、处置闲置土地相挂钩。省级重点工程所需土地指标除由省级部分保障之外,市级自然资源部门要从全市土地供应指标中预留10%以上机动指标,保障当年能形成一定投资体量和建设规模的省市级重点工程。新建工业类项目优先“标准地”出让。符合条件的项目可以报批先行用地并在6个月内完善用地手续。(市规划和自然资源局负责)

(二)用能保障。节能主管部门要严格能耗总量和强度双控制,根据省里分解下达我市能耗总量控制目标,统筹安排、探索从全市能耗总量指标中预留一定机动指标,应保尽保省市重点工程用能指标。对区域能评范围内年综合能源消费量5000吨标准煤以下符合要求的项目,实行节能承诺备案管理。(市能源局负责)

(三)污染物排放总量保障。生态环境主管部门统筹项目污染物排放总量,保障省市级重点工程所需新增主要污染物排放总量指标。实行污染物削减量预支管理。对符合条件的项目实行环评豁免。(市生态环境局负责)

(四)资金保障。财政和金融主管部门要切实拓展项目融资渠道。地方政府专项债券、中央预算内资金、产业投资基金等优先支持重点工程建设。人行大同市中心支行、市发改委(项目推进中心)推动各级政府部门探索建立财政性资金存放与金融对项目融资服务效果相挂钩的激励机制,调动金融机构支持项目建设的积极性。探索通过风险投资、股权投资和投贷联动的方式解决项目资本金问题。鼓励企业开展基础设施领域不动产投资信托基金(RE-ITs)试点和PPP试点。通过发行企业债券等方式直接融资的项目,市直主管部门要“一项一策一专班”做好服务。(市财政局、市发改委、市金融办、人行大同市中心支行负责)

(五)配套保障。电力、交通、邮电、供水、供热等单位,应当优先保障重点工程对项目用电、物资运输、邮电通信和用水、用热等方面的需要,按照合同的约定履行义务。规划和自然资源(含林业)、住建局、城市管理局、行政审批局等相关部门应积极协助电网公司、供排水集团、热力公司、电信运营商、市政道路建设基础设施保障单位等办理相关手续,保障重点工程建设项目顺利推进。(市规划和自然资源、市住建局、市城市管理局、市行政审批局、国网大同供电公司、供排水集团、热力公司、电信运营商负责)

五、工作要求

(一)强化组织领导。各级政府、各行业主管部门要抓好本区域、本行业项目工作。各级投资主管部门要履行好项目工作牵头职责,统筹协调谋划项目推进、服务、保障。进一步强化市、县两级重点工程建设领导组及办公室职能。市、县两级项目推进中心要主动作为,服务本地区项目建设。(市发改委牵头)

(二)细化年度任务。全市经济社会发展相关重大任务要细化到年度建设项目。要强化储备项目、年度建设项目增量管理,分级分类量化任务,确保支撑年度增长目标。重点工程实行年初确定、动态调整、适时补充,对实施进度明显滞后、示范引领作用明显不足、投资强度明显不够的项目,建议和取消其重点工程资格,同步收回已享受的要素资源。(各县区政府、市发改委牵头)

(三)狠抓责任落实。各县(区)、市直各相关部门、各开发区主要负责人要把项目工作摆上重要议事日程、摆在突出位置,亲自谋划、研究、协调。各县(区)、市直相关各部门对照本意见,细化制定本县(区)、本领域加强项目工作的实施方案。充分发挥“13710”制度抓落实保落实的牵引作用,项目推进有关重大事项纳入督办,对迟迟不能解决的梗阻难题实施倒查问责。(各县区政府、开发区管委会、市直相关部门负责)

(四)优化投资环境。按照“三对”“六最”要求,切实加强投资环境建设,严格禁止超时审批、随意设立前置程序和附加条件,严肃处理“吃拿卡要”、懒政怠政、不作为慢作为乱作为等典型问题,杜绝“新官不理旧账”。用好大数据、云计算等信息化手段提升政务服务效能。建立投资环境评价体系,以项目单位获得感为标准开展量化评价。(各县区政府、市行政审批局、市规划和自然资源局、市发改委等负责)

(五)加大考核奖惩。开展项目工作综合评价,设立项目建设专项表彰,对成效特别突出的县(区)、开发区给予项目前期费、专项债券限额、用地计划指标等奖励,对支持项目力度大的市直部门给予考核优秀等奖励。对工作不力、主要指标排名靠后的要通报约谈。同时通过新闻媒体大力宣传各方抓项目的好经验好做法,形成抓项目促转型助发展的浓厚氛围。(市考核办、市发改委、市财政局、市规划与自然资源局负责)